Accelerating De-dollarization! Congo: Ban on US Dollar Cash Transactions Starting Next April

刚果民主共和国宣布将于明年 4 月起限制美元现金交易，此举标志着这个高度美元化的非洲经济体迈出去美元化的关键一步。

刚果央行行长 Andre Wameso 在华盛顿国际货币基金组织与世界银行春季年会期间宣布上述计划，称此举旨在打击洗钱活动、提振国内货币信心。美元银行账户将被保留，但相关支付将转向电子渠道，并设置一年过渡期及可能的赦免安排，以鼓励现金存入银行体系。

该政策落地的背景是刚果法郎近年来的强劲表现——2025 年全年兑美元升值近 30%。然而，牛津经济研究院经济学家 Alexander Venter 指出，鉴于刚果以现金为主的非正规经济体性质及民众对本币信心薄弱，"实施风险较高"。

政策框架：电子化替代现金

刚果经济的美元化程度在全球名列前茅。国际货币基金组织数据显示，该国约 90% 的银行存款及逾 97% 的贷款以美元计价，根源在于 1990 年代的恶性通货膨胀留下的历史创伤。

Wameso 表示，商业银行每年收到数十亿美元现金，但最终留在账面上的仅为一小部分。"这意味着我们进口的美元没有留在正规经济体系内，"他说，"许多资金可能流向美元稀缺的周边国家，这给资金可追溯性带来严重问题。"

根据计划，现金美元交易将受到限制，但美元银行账户本身不受影响。支付渠道将强制转向电子化，当局同时设计了一年过渡期，并可能推出赦免机制，鼓励民众将持有的美元现金存入银行。

为配合这一转型，刚果央行已批准一批金融科技企业进入市场，并与 Visa Inc.和 Mastercard Inc.建立合作，扩大支付选项覆盖范围。上周，央行还推出六个月期国债，首次拍卖共发行 1000 亿刚果法郎债券，其中四分之三顺利售出，以支撑本币汇率。"这告诉我们，经济主体预期稳定态势将延续，"Wameso 说。

反洗钱压力与区域去美元化趋势

此次政策调整亦有来自国际监管的压力驱动。刚果目前仍在金融行动特别工作组（FATF）的"灰名单"上——该名单目前涵盖逾 20 个国家，被列入其中可能损害主权信用评级，并危及融入全球银行网络的能力。Wameso 表示，相关举措旨在强化监管、扩大银行体系覆盖，并使刚果达到国际反洗钱标准，推动其摘掉"灰名单"标签。

从区域视角看，刚果此举并非孤例。坦桑尼亚、赞比亚等非洲国家近年来相继加强管控美元使用，要求境内交易以本币结算，刚果此次加入这一行列，折射出非洲大陆在货币主权问题上的整体趋势。

刚果法郎的持续走强为上述改革提供了重要支撑。本月早些时候，刚果政府完成首次欧元债券发行，募得 12.5 亿美元——其中 5 年期票息为 8.75%，10 年期票息为 9.5%。此次发行在中东冲突推高油价、东部省份叛乱持续的双重挑战下仍告成功。

"如果市场愿意购买刚果的 10 年期债券，意味着市场在押注和平，"Wameso 说。上周末，刚果政府与卢旺达支持的 M23 武装就推进和平进程达成协议，包括交换战俘。刚果经济高度依赖采矿业，尤以铜矿为主。

黄金储备计划提上议程

Wameso 同时透露，央行正积极推进以国内产出充实黄金储备的计划，以增强外汇缓冲能力。央行与国有企业 DRC Gold Trading SA 合作，正在甄别来源清白的手工采掘黄金，并考察在瑞士、阿联酋及新加坡的认证精炼商。

此外，他表示，央行去年已修订银行股权结构要求——此前规定银行须有四名各持股至少 15% 的股东，现已改为按个案协商确定股东人数、持股比例及豁免安排。