ANALYSIS-With tariffs stalled, Trump's China policy drifts
- 关税未能改变北京的贸易或军事政策
- 美国政府政策的频繁逆转令美方官员感到困惑
- 在中国面对美国政策动荡之际，北京将自己描绘为稳定力量
作者：迈克尔·马丁纳
华盛顿 4 月 21 日电（路透社）- 当唐纳德·特朗普于 2025 年重返白宫时，他誓言利用关税重塑与中国的关系，称中国以贸易政策 “扼杀” 美国。
如今，在特朗普第二任期已逾一年后，其激进的贸易举措并未从根本上改变北京的贸易或军事行动。相反，华盛顿的对华政策似乎陷入迷茫，不仅令官员们困惑，还导致了相互矛盾的决策。
近期，该政府对北京的反复无常举动充分暴露无遗。其中包括将部分中国顶尖公司列入军事黑名单，随后又立即撤销；以及特朗普在政府刚将中国获取人工智能芯片的行为定性为国家安全威胁后数分钟内，便批准向中方出售相关芯片。
随着特朗普准备于 5 月 14 日至 15 日访华并与习近平主席会晤——这是八年来首位美国总统进行的此类访问——批评人士认为，这种不一致性，加上其即兴式的谈判风格，已削弱了美国在与北京的竞争中的地位。
伊莱·拉特纳（Ely Ratner），一位负责印太安全事务的前国防部助理部长表示：“各个部门和机构各行其是，往往目标各异，有时甚至采取相互抵消的行动。”
拉特纳补充道：“在任何一个特定的日子，都感觉政策可能朝任何方向摇摆不定。”
就政府对华方法回应路透社提问时，白宫发言人库什·德赛（Kush Desai）表示，特朗普的贸易议程 “彻底扭转了数十年来失败的既定政策”，这些失败政策掏空了美国的工业基础。
德赛称：“通过利用我们作为全球最大、最佳消费市场的经济优势，以及他与习近平主席的良好关系，特朗普总统已使美国最终能够以强势地位参与全球外交和贸易事务。”
没有 B 计划
特朗普开启其二任期对华政策时，采取了戏剧性的贸易攻势，最初将对中国商品加征的关税提高至约 145%。
然而，北京并未退让，反而以自身的关税上调进行报复。
两国最终达成了一种不稳定的缓和局面，此前中国威胁要切断对美国工业至关重要的稀土供应，而中国在稀土提炼和加工领域拥有近乎垄断的地位。
最高法院今年二月的一项裁决宣布特朗普多项关税无效，进一步削弱了政府的战略。
战略与国际研究中心（CSIS）智库的中国问题专家斯科特·肯尼迪（Scott Kennedy）表示：“他们最初的整个战略都围绕利用关税向中国施压以获取重大让步展开。这一努力很快遭遇挫折。” 他指出，“目前没有任何连贯的 B 计划。”
关税确实产生了特朗普所寻求的至少一个结果：美国商务部数据显示，2025 年美国对华货物贸易逆差较 2024 年下降了 32%，降至 2020 亿美元。
但关税并未改变北京的重商主义贸易政策，且其断续的使用可能降低了制造业回流的主要动力，而这正是特朗普 “美国优先” 策略的核心目标之一。去年 2 月至 12 月期间，美国制造业流失了 9.1 万个就业岗位。
财长斯科特·贝森特（Scott Bessent）和美国贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）主导了对华政策，而非鹰派国务卿马尔科·卢比奥（Marco Rubio），他们似乎降低了对商业关系全面改革的期望，转而强调新的 “管理贸易”。
格里尔在今年三月表示：“我们希望在对华关系上达到何种状态？我们希望关系保持稳定，希望我们的贸易更加平衡，并希望仅限于非敏感商品。”
面对特朗普带来的动荡，中国试图将自己塑造为一个负责任的大国。
外交部在 1 月被问及北京是否从混乱的美国做法中受益时回应称：“我们……继续致力于作为一个积极、稳定的建设性力量。”
信号冲突
政府的反复无常不仅限于关税。12 月，特朗普在社交媒体上宣布已批准向中国大陆出售备受争议的英伟达 H200 人工智能半导体芯片，而就在 30 分钟前，他的司法部才刚刚宣称这些芯片正被走私至中国，构成国家安全威胁。
两名美国官员告诉路透社，这些相互矛盾的信号让他们及其他政府人员感到无所适从。
2 月，特朗普的国防部因所谓协助中国军队而将中国顶级科技公司列入黑名单，却在一小时后神秘地撤回了该名单，且几乎未作解释。
秋季，商务部发布新规，拟将出口管制延伸至数千家中国公司的子公司，声称此举堵住了外国公司获取敏感技术的重要漏洞。但在中国威胁限制稀土出口的背景下，美国暂停了这些措施，同时也暂停了旨在提振美国造船业的针对中国建造船只的计划港口费用。
美国企业研究所（AEI）研究美国亚洲战略的扎克·库珀（Zack Cooper）表示：“这些矛盾最终可追溯至特朗普总统，他根据当下情况做出决策，不受更广泛战略的约束。”
‘兵卒’ 之争
特朗普的一些行动曾让北京处于被动。
他在伊朗和委内瑞拉的军事行动削弱了两个长期与中国保持紧密伙伴关系的国家，同时也是重要的石油供应国。
特朗普于 12 月批准向台湾出售价值 110 亿美元的武器，这对中国声称拥有主权的民主治理岛屿而言是一个重大利好。
他还施压巴拿马驱逐香港运营商离开巴拿马运河周边，并封锁通往共产主义统治的古巴的石油运输。
特朗普第一任期内的高级国家安全官员亚历克斯·格雷（Alex Gray）表示：“伊朗局势向中方发出了一个极其强烈的信号，表明美国仍拥有压倒性优势。”
然而，与伊朗代价高昂的战争耗尽了先进导弹储备，并将美国军事资产从亚洲转移。即便对台湾的额外支持，也因担忧特朗普可能为了换取有利的贸易协议而与习近平进行交易而有所克制。
布鲁金斯学会的中国问题专家乔纳森·钦（Jonathan Czin）表示：“如果这是一场棋局，美国是在清除外围的兵卒，而非控制棋盘中心。北京对此并不满意，但这只是不便而非战略性挫折。”
与此同时，特朗普对北约联盟、关税及伊朗冲突等问题的敌对态度，可能会侵蚀好不容易达成的在全球舞台上遏制中国行动的共识。
北京大学教授王栋表示，对北京而言，美国的这种做法看起来像是体制崩溃，并补充说中国不会因短期的 “奇谋” 而偏离其战略轨道。
王栋称：“虽然交易性战术和胁迫性信号依然存在，但它们日益被美国政府内部深层次的协调失败所掩盖。这种不一致性正在侵蚀美国的信誉。”
