Trump hints that illegally imposed tariffs will not be refunded, and the U.S. Treasury Secretary states that tariff revenue will "basically remain unchanged" this year

被美国最高法院裁定去年实施的大部分关税措施违法后，美国总统特朗普暗示不会退还相关征税，美国财长贝森特预计，2026 年的政府关税收入几乎不会发生变化。这些表态意味着，即使面临据估算超过 1700 亿美元的关税被退还的风险，特朗普政府也要力保关税壁垒，并未因重大法庭败绩而退缩。

据央视新闻，当地时间 20 日周五临时召开的白宫记者会上，特朗普称，他将签署行政令，对全球商品加征 10% 的进口关税，取代被美国联邦最高法院认定违法的、此前基于美国《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的大规模关税。

央视提到，被现场记者问到此前征收的大约 1750 亿美元关税收入是否要退还时，特朗普称，最高法院的裁决有缺陷，没有提及 “保留这笔钱” 或 “不保留这笔钱”——他猜 “接下来两年，甚至是五年，这事都得打官司”。

同在周五，贝森特在达拉斯经济俱乐部的演讲中表示，特朗普政府将援引国会授予的替代法律权力，包括《1974 年贸易法》的第 122 条款和第 301 条款、《1962 年贸易扩展法》的第 232 条款，取代因被最高法院推翻的依据 IEEPA 所征关税。

贝森特强调，“没人应该指望关税收入会减少”。他说，财政部的估算显示，上述第 122 条款结合可能强化的 232 条款和 301 条款关税，将使 2026 年关税收入 “基本保持不变”。他在演讲后的问答环节中重申这一判断，显示政府对构建新关税体系充满信心。

此后接受媒体采访时，贝森特再次强调，即使最高法院作出这种裁决，在国家安全和财政收入方面也 “没有任何改变”。贝森特批评最高法院的判决，称美国民众将因此面临经济收入方面的倒退。他说：

“就发展方向、国家安全、我们如何通过这些协议实现目标以及财政收入而言，一切都没有改变。改变的是，最高法院剥夺了总统的谈判筹码。”

央视此前提到，根据宾夕法尼亚大学沃顿预测模型经济学家周五的估算，基于 IEEPA 征收的关税已超过 1750 亿美元。在此类关税被裁定违法后，政府可能需要退还 1750 亿美元关税。

而贝森特表示，美国联邦政府的关税收入更接近 1300 亿美元，而非上述研究机构模型暗示的 1750 亿美元。如果发生关税退款，可能会类似于 “企业福利”。新关税相比基于 IEEPA 的关税将稍微更复杂一些。

“我们将恢复到之前的关税水平。只是方式会稍微不那么直接，也更复杂一些。”

据央视新闻，美国最高法院本周五裁定，特朗普政府依据 IEEPA 实施的相关大规模关税措施缺乏明确法律授权。最高法院的多数大法官认为，IEEPA 并未赋予总统在未经国会批准时征收关税的权力。

另据央视，裁决公布后，特朗普宣布，他将签署一项命令，依据《1974 年贸易法》第 122 条，在目前已经征收的常规关税基础上，额外对全球商品加征 10% 的关税。该关税政策预计将 “约三天内” 开始生效。

这场司法败诉将引发一场规模空前的退税争夺战。据美国海关与边境保护局数据，截至去年底，特朗普政府通过 IEEPA 已征收约 1700 亿美元关税，涉及超 30 万进口商。包括 Costco、Lululemon 和美国铝业（Alcoa）在内的大批企业以及逾 1500 家公司已提起诉讼，寻求追回已缴纳的关税。

千亿退税之争拉开序幕

最高法院周五公布的裁决并未就退税资格和流程作出明确指示，将这一问题留给了美国国际贸易法院处理。

对裁决投出反对票的最高法院大法官 Brett Kavanaugh 在反对意见中写道，“法院今天对政府是否应该以及如何退还从进口商那里征收的数十亿美元只字未提”，并警告，退税过程"可能会是一团糟"。

据彭博经济研究分析，截至去年 12 月 14 日，纺织品、玩具、食品饮料行业是缴纳 IEEPA 关税最多的进口商，机械、电子和汽车行业的零部件进口商同样受到重大影响。由于退税将发放给支付关税的进口记录持有人，自行进口商品的大型企业更可能直接获得退款，而从批发商采购的小企业则处于劣势。

全美零售联合会呼吁建立 “无缝” 退税流程，该组织政府关系执行副总裁 David French 表示，关税减免将提供经济提振，使企业能够投资运营。可贝森特对此提出质疑，称退税可能成为 “企业暴利”，并反问 Costco 等起诉政府的公司 “是否会将钱退还给客户”。

根据财政部数据，美国国库目前拥有约 7740 亿美元现金，足以应对退税要求。贝森特此前接受采访时表示，退税过程可能需要数周至数月，“也许会超过一年”。

市场影响尚不明朗

法律和咨询专家预计，政府可能通过要求企业证明未将成本转嫁或提交大量文件等方式，增加退税难度。海关经纪人和律师建议企业至少准备好进口记录，以应对可能的退税申请。美国海关与边境保护局已宣布，自 2 月 6 日起，财政部将不再以纸质支票形式发放退款，改为电子支付。

对零售业而言，裁决带来的影响充满不确定性。Emarketer 首席分析师 Zak Stambor 在一份报告中指出，“虽然该裁决提供了一些短期缓解，但并未消除零售商和品牌面临的更广泛贸易政策不确定性”，预计将为今年开始的零售额带来"适度顺风"，但这一利好将在 2028 年前逐渐消退。

Telsey Advisory Group 分析师 Joe Feldman 表示，裁决引发的问题多于确定性。企业追回已支付资金需要时间，而商品价格通常不会因关税取消而下降，除牛奶和鸡蛋等大宗商品外。他认为，“实际情况不会改变太多”。

婴幼儿产品制造商 Lalo 的联合创始人 Michael Wieder 表示，公司将采取一切必要措施追回超过 200 万美元的关税。他坦言，“我们不指望退款会在一夜之间发放，但我们希望排在队伍前列”。对于如果获得退款将如何处理，他表示"到时候再说"。

自行车制造商 Ibis Cycles 首席执行官 Hans Heim 预计最终会收到退款，但时机不明。他表示，过去一年企业花费大量时间重组供应链、解析关税变化并削减成本。“人们表面上会为获得退款而高兴，但他们更希望这一切从未发生。”

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