The policy has always been consistent! The regulation clearly maintains a prohibitive policy towards virtual currency-related business activities

2 月 6 日，中国人民银行、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局联合印发《关于进一步防范和处置虚拟货币等相关风险的通知》（以下简称《通知》）。该《通知》是对 2021 年的《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称 “237 号文”）的进一步延续和完善。

长期以来，我国境内始终对虚拟货币相关业务活动保持禁止性政策，这一立场是一以贯之的。

《金融时报》记者梳理了虚拟货币相关政策演进。

2013 年，国内外刚开始炒作比特币时，人民银行等五部门联合发布《关于防范比特币风险的通知》，明确指出比特币属于一种虚拟商品，不是货币，禁止金融机构开展相关业务，有效阻断了风险向金融领域传导。

2017 年，代币发行融资、投机炒作盛行，人民银行等七部门联合发布《关于防范代币发行融资的公告》，指导地方排查清理境内各类虚拟货币交易和代币发行融资平台，有力遏制了代币发行融资炒作之风。

2021 年，境内虚拟货币交易炒作风气有所抬头，人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，进一步明确比特币、以太币，以及泰达币等稳定币，均不具有与法定货币等同的法律地位，在境内开展虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，一律严格禁止，并建立打击虚拟货币交易炒作工作协调机制，持续清理整顿虚拟货币乱象，有效保护了公众财产安全，维护了经济金融秩序和社会稳定。

2025 年，受多种因素影响，境内虚拟货币交易炒作抬头，相关违法犯罪活动时有发生。2025 年 11 月 28 日，中国人民银行、公安部等十三部门召开打击虚拟货币交易炒作工作协调机制会议，重申坚决打击虚拟货币交易炒作，整顿虚拟货币乱象。会议强调，虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位，不具有法偿性，不应且不能作为货币在市场上流通使用，虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动。稳定币是虚拟货币的一种形式，目前无法有效满足客户身份识别、反洗钱等方面的要求，存在被用于洗钱、集资诈骗、违规跨境转移资金等非法活动的风险。